The Foundation Advises the Constitutional Commission of Georgia on Constitutional Reform

The Foundation implemented a project of constitutional consultation in Georgia in cooperation with the GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). In this framework, the Foundation provided support to the constitutional commission, which was asked to elaborate constitutional amendments and present them to the Georgian parliament by the end of March 2015. The Foundation was responsible for the preparation of comprehensive and smaller legal opinions with regard to constitutional issues. The Foundation built to this end on its own expertise as well as on its network of constitutional experts. The legal opinions dealt with topics such as the protection of fundamental rights and constitutional adjudication from a comparative perspective. The constitutional commission defined the topics dealt with in the opinions, which were then discussed within the commission and its working groups.

Furthermore, the Foundation took part in two seminars on constitutional law in Tbilisi, where members of the constitutional commission discussed possible constitutional amendments together with international experts. These two events were organised by GIZ Georgia.

The Georgian Constitution was adopted in 1995 and has been amended several times. Important changes took place in 2004 and 2010. As a result, the institution of the prime minister was introduced, the public prosecutor’s office was subordinated to the executive power (Ministry of Justice) and, furthermore, the executive branch of government, and particularly the president, were strengthened.

After the presidential elections in November 2013, other equally important constitutional amendments entered into force. In consequence, the transition to a parliamentary system of government was initiated. After parliamentary elections in 2012, Georgia’s new government placed the issue of a comprehensive constitutional reform on its agenda. According to a parliamentary decision of 4 October 2013, a constitutional commission consisting of 58 members under the leadership of the chairman of parliament was set up two months later. Within the commission, parliamentary majority and opposition, extra parliamentary opposition, scholars as well as non-governmental organisations are represented. Five working groups on the following topics were created:

  1. General regulations and constitutional amendments
  2. Parliament, president, government
  3. Fundamental rights, justice and public prosecutor’s office
  4. Independent constitutional organs
  5. Territorial division and self-government

Amendments drafted and presented by the respective working groups were discussed in the extended session of the constitutional commission.

The constitutional reform pursued the aim of resolving the remaining uncertainties and discrepancies within the Constitution, analysing the regulatory gaps and suggesting concrete solutions, which facilitated a more balanced relationship between the branches of government and provide more guarantees for an effective enforcement of fundamental rights.

Русскоязычная версия

Фонд им. Макса Планка консультирует грузинскую Конституционную комиссию по вопросу запланированных конституционных реформ

Фонд им. Макса Планка “В поддержку международного мира и правового государства” реализует совместно с GIZ (Немецкой организацией по международному сотрудничеству) консультационный проект в области конституционного права в Грузии. Фонд поддерживает грузинскую Конституционную комиссию, которая в ближайшие месяцы должна разработать и к концу марта 2015 года представить на рассмотрение Парламента проект поправок к Конституции.

Фонду поручено составление больших и малых экспертных заключений по различным конституционным темам. При этом Фонд использует как свои собственный профессиональный опыт в области конституционного права, так и свою сеть экспертов. В экспертных заключениях рассматриваются такие темы, как защита основных прав и свобод или конституционное судопроизводство с точки зрения сравнительного конституционного права. Конституционная комиссия определяет темы экспертных заключений, которые вслед затем обсуждаются в Комиссии и ее рабочих группах.

Кроме того, Фонд будет принимать участие в запланированных семинарах по конституционному праву в Тбилиси, на которых члены Конституционной комиссии и международные эксперты будут вместе обсуждать возможные изменения в Конституции. Оба эти мероприятия будут организованы грузинским филиалом GIZ. Этот же филиал окажет логистическую поддержку.

Конституция Грузии вступила в силу в 1995 году и подверглась с тех пор многочисленным поправкам. В 2004 и 2010 годах были приняты существенные изменения, посредством которых был создан институт премьер-министра, прокуратура была подчинена исполнительной власти (Министерству Юстиции), а исполнительная власть, и в особенности президент, усилились. Не менее важные изменения вступили в силу и после президентских выборов в ноябре 2013 года. Был провозглашен переход к парламентской системе управления.

После парламентских выборов в 2012 новое правительство Грузии объявило об обширных конституционных реформах. На основе соответствующего постановления Парламента от 4 октября 2013 года двумя месяцами позже была сформирована Конституционная комиссия из 58 членов под началом председателя Парламента. В комиссии представлены члены парламентского большинства и оппозиции, а также внепарламентской оппозиции, ученые и неправительственные организации.В комиссии образованы пять рабочих групп:

  1. Общие положения и изменение Конституции
  2. Парламент, президент, правительство
  3. Основные права, суд и прокуратура
  4. Независимые конституционные органы
  5. Территориальное деление и местное самоуправление

Подготовленные в каждой рабочей группе предложения поправок будут обсуждаться на расширенном заседании Конституционной комиссии.Целью конституционной реформы являются устранение неясностей и несоответствий в Конституции, анализ существующих пробелов и разработка соответствующих решений проблем, чтобы обеспечить более действенный баланс между ветвями власти и более эффективную реализацию основных прав.

Funding

GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)

Duration

2013

Local Partners

News Items

Contact